——珠江防总常务副总指挥、珠江委主任 岳中明
在2011年珠江防总工作会议上的讲话
（2011年4月7日）
尊敬的刘宁副部长、马飚主席，各位领导、同志们：
今天我们相聚在美丽的榕城——福州，召开2011年珠江防总工作会议。这次会议的主要任务是贯彻落实中央一号文件、全国水利工作会议和全国防汛抗旱工作会议精神，全面总结2010年珠江防汛抗旱工作，研究部署2011年工作。
一、2010年汛情旱情特点
2010年珠江洪旱灾害点多面广、损失严重、人员伤亡多，据统计共发生23起洪涝灾害，洪涝灾害直接经济损失371.32亿元，因灾死亡375人。洪旱灾害主要呈现以下几个特点：
一是历史罕见的秋冬春连旱持续时间长、影响范围广。2009年汛末至2010年春季，珠江流域西部的云南、贵州和广西三省（自治区）遭受百年不遇大旱，发生严重旱灾，部分地区人畜饮水和工农业生产用水十分困难。广西、贵州旱情到2010年4月下旬才得以缓解，而云南旱情则持续到6月中旬，干旱持续时间长达11个月。旱灾严重时，有的省份50%人口受影响，近千万人饮水出现困难，800多万人需要粮食救济。旱灾持续时间之长、范围之广、程度之深、损失之重，历史罕见。
二是暴雨频繁袭击,山洪等灾害严重。2010年珠江短历时、强降雨场次多，流域多省区出现10次以上明显降雨过程（如贵州出现20余次、广西10次、广东14次）。多频次、高强度的集中降雨致使许多地方山洪等灾害大规模暴发，造成人员群死群伤。据统计2010年珠江山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总数的90%。贵州关岭县岗乌镇“6.28”特大泥石流滑坡灾害，造成99人死亡。
三是超警河流多，中小河流洪水量级大。2010年珠江虽没有出现流域性大洪水，但中小量级洪水多发。据统计汛期珠江共有48条河流发生超警戒洪水。6月中旬，韩江上游汀江上杭站和汀江支流旧县溪杨家坊站发生了15年一遇的中等洪水，分别为设站以来第三大和第二大洪水。9月下旬，粤西鉴江支流曹江和漠阳江支流潭水河发生建站以来最大洪水。10月上旬，海南文昌河等部分中小河流发生历史大洪水。
四是热带气旋登陆时间集中、强度强、灾情重。2010年共有5个热带气旋登陆（影响）珠江，基本集中在7月中旬至9月中旬。5个热带气旋中有4个强度达到台风，其中2个为超强台风。热带气旋带来的强降雨给流域各地造成灾害损失。其中，11号台风“凡亚比”给粤西地区带来特大暴雨，暴雨引发多处山洪灾害，上百人因灾死亡。
二、2010年防汛抗旱工作
2010年珠江防汛抗旱工作时间长、任务重、难度大。但在党中央、国务院的关心下，在国家防总、水利部的领导下，通过珠江防总各成员单位的共同努力，珠江防汛抗旱工作取得了显著的成效，最大限度地降低了灾害损失。主要经验如下：
一是领导重视，超常部署。2010年珠江防汛抗旱工作成绩的取得与领导的关心和支持是分不开的。在防汛关键时期，党和国家领导人多次作出重要批示，温家宝总理、回良玉副总理等国家领导人亲自深入抗灾第一线；在抗击珠江西部历史罕见的秋冬春连旱过程中，国家防总、水利部统一部署，提出“举全部之力、全系统之力、全行业之力，协助地方党委、政府做好抗旱减灾工作”；国家防总秘书长、水利部副部长刘宁，水利部副部长胡四一多次赴珠江指导防汛抗旱防台风工作；珠江各省区党委、政府领导也多次亲临省区防总会商室和防汛抗旱工作第一线，亲自指挥部署。
二是未雨绸缪，落实责任。珠江防总及各有关单位及早开展汛前检查、召开防汛抗旱工作会议，落实各项防汛抗旱责任。国家防总、珠江防总及各省区防指结合工作实际，认真开展汛前检查，落实防汛责任，察看防汛物资，查找薄弱环节，反馈检查结果，排除各种隐患；同时公布防汛责任人，接受社会监督。
三是加强指导，有力支援。面对严重的洪旱灾害，珠江防总及各成员单位全力以赴，经受住了严峻的考验。在抗击防御高发频发的水旱灾害工作中，珠江防总及各成员单位切实加强领导，密切关注天气变化，加强会商，科学研判，超前应对，及时启动抗旱应急响应，派出工作组、督导组，采取超常规、超常态的工作方法，切实保障了人民群众的生命安全，减少了灾害损失。珠江防总2010年共启动Ⅳ级应急响应7次、Ⅲ级应急响应6次、Ⅱ级应急响应2次，并派出37批次专家组、工作组指导流域防洪抢险。2010年3月珠江防总抗旱专家组经过一个多月的连续奋战，成功打出三口出水井，有力支援了地方抗旱工作。
四是强化测报，科学调度。在2010年防汛抗旱工作中，珠江防总及各成员单位认真做好相关水雨情预测预报工作，为珠江防汛抗旱工作提供科学依据。一是做好汛前雨水情及台风形势分析预测，提供长期预测分析成果；二是做好汛期高精度的中短期预报，为预警、调度及人员转移提供决策支撑；三是做好汛后的枯季雨水情形势预测，为做好抗旱减灾及保障供水提供技术支撑。在做好预测预报的基础上，科学进行水库调度。在防御韩江6月洪水过程中，珠江防总办加强沟通协调，协助优化棉花滩水电站实时调度方案，在保证工程安全的前提下，科学运用棉花滩水库错峰，有效地减少了下游的洪灾损失。
五是从长计议，保障供水。去冬今春，为了保障澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全及第16届亚运会期间水环境安全，按照国家防总要求，珠江防总于2010年10月底至11月中旬，实施了保亚运珠江水量应急调度；于2010年11月至2011年2月实施了珠江枯季水量调度。通过统筹协作，科学调度，保障了澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全，实现亚运会开幕式水质良好，保证了亚运水上项目的顺利进行，改善了珠江三角洲地区水环境，取得了显著的政治、社会和环境效益。
六是加强沟通，做好宣传。在防汛抗旱工作中，珠江防总及各成员单位特别加强了信息沟通和宣传工作。一方面通过防汛抗旱简报等多种形式向防汛抗旱专业机构提供信息，另一方通过报纸、电视台、电台、网站等多种媒体对汛情旱情进行宣传报道。2010年珠江防总向水利部网站、中国水利报社及其他社会媒体提供发送通稿数十篇，新华网、人民网、澳门日报等各类媒体纷纷予以报道或转载，取得了广泛的宣传效果，增强了公众面对自然灾害的自救能力，有效推动防汛抗旱工作的顺利开展。
三、2011年珠江防汛抗旱形势
2011年防汛抗旱形势仍十分严峻，主要表现在以下几方面：
一是水文气象预测今年防汛形势比较严峻。据水文、气象部门预测，2011年珠江汛期降雨量总体多，但时空分布不均，西江可能出现中等洪水，北江、东江可能出现小洪水，发生局部性严重洪旱灾害可能性较大；登陆影响珠江的热带气旋较常年偏多，初台偏早，终台偏晚。这意味着今年防御中小洪水、防御台风灾害的压力很大，防汛工作持续时间还会很长。
二是在建工程点多面广，安全度汛压力大。今年珠江正在施工的工程偏多：2010年年底列入《全国病险水库除险加固专项规划》的病险水库绝大部分完成主体工程加固，将经历今年汛期考验；同时，列入2010年《全国重点小型病险水库除险加固规划》的大批水库除险加固工作今年也将开工；此外，去年因珠江洪涝灾害造成的水毁工程也很多。大量的在建工程给防汛工作带来很大压力，对未来安全度汛是实实在在的考验。
三是山洪灾害防御工作难度大。珠江山地覆盖面积广，尤其是珠江上游地区及河流源头地区，山洪灾害特别严重。仅2010年发生了5次严重山洪灾害，每次过程造成死亡人数都超过了30人。目前在珠江山洪灾害防御工程措施建设不足，非工程措施规划尚未实施，灾害预警预报水平有待提高，防御工作难度很大，是近年来防汛工作的重点和难点之一。
四是气候异常变化，导致突发事件频发。近年来，珠江流域极端天气事件明显增多，且有趋多趋频的趋势。2008年6月，珠江遭遇大范围、长历时、高强度降雨袭击，造成珠江发生流域性洪水。2010年9月、10月，粤西、海南发生有气象记录以来最大的强降雨过程，长时间、高强度的降雨造成严重灾害。极端天气事件趋多趋频，使防汛工作任务加重，防汛工作压力增大。
五是防汛应急能力有待进一步提高。目前，省级防汛指挥部门的防汛抗旱应急能力已大幅度提高，成为各省区突发应急工作的主力，但市县以下的防汛抗旱指挥部门的防汛抗旱能力仍存在不足之处，有待进一步提高。如在险情灾情的报送方面，仍存在情况掌握和上报不及时、信息不准确、程序不规范等问题；在乡镇、村管的水库和山塘管理方面，仍存在管理工作不到位、预案可操作性不强等问题。受诸多因素制约，一些地方在面对突发性灾害时，常常应急响应不够及时，应急处置措施和抢险救灾工作被动。这些都是我们防汛工作的“软肋”。
综上所述，2011年珠江防汛抗旱形势仍十分严峻，仍需我们继续努力。
四、全力做好2011年防汛抗旱工作
2011年是落实中央一号文件、实施水利“十二五”规划开局之年，做好今年的防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。因此，我们要发扬传统、加强协作、互通信息，全力做好2011年防汛抗旱工作。
一是扎实开展各项防汛准备工作。去年灾情重、损毁工程多，我们首先要抓紧水毁工程、设施的修复，加快施工进度，保证工程质量，争取在洪水来临前完成修复任务;其次要重点加强在建工程的备汛检查工作，督促其做好度汛预案、备足防汛物资；再次要做好防汛物资、各类防汛预案和防汛责任人等方面的落实工作，加强防汛抗旱队伍建设，及时修订预案，及早储备防汛物资，加强检查监督，全力做好防汛抗旱各项准备。
二是全面落实防汛抗旱责任制。全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，是这些年我们取得防汛抗旱胜利的重要经验。要深入落实各项防汛抗旱责任，不但要落实大江大河、大型水利工程、重点防洪城市的防汛责任，还要落实中小型水利工程、山洪灾害的防汛责任，特别是要加强村镇一级和小型水利工程、山洪灾害易发区责任制落实，这是最容易出问题的环节，一定要做到认识到位、措施到位、行动到位。
三是加强预测和水库调度。要全面加强气象、水情监测预警预报工作，要加强预测预报信息沟通，充分利用珠江防总、各省区防指的资源，共同做好防汛抗旱工作。一方面要加强预测预报工作，及时发布预警，特别要加强中小河流、中小洪水的测报工作；另一方面要加强水库的管理和调度，明确水库防汛责任人、防汛指挥调度权限和防洪抢险应急预案审批权限，在预测预报和确保水库安全的基础上，综合考虑上下游的利益，充分发挥现有水库的作用，实现防洪效益最大化。
四是做好防台风和山洪灾害防御工作。预计今年珠江台风活动比较频繁，影响珠江的台风总数较常年偏多，我们要发扬优良传统，继续做好台风和山洪灾害防御工作。要切实做好沿海、山丘地区的防台风和山洪工作，提高监测、预报预警水平，制订和完善防、抢、撤、救预案，加强防御台风、山洪灾害知识的宣传教育，提高群众防范意识和自救互救能力，尽量避免人员伤亡和减少灾害损失。
五是加快防灾减灾应急能力建设。中央一号文件提出防汛抗旱工作要做到统一指挥、分级负责、全面协作、反应迅速、运转高效。按照一号文件要求，我们要切实加强基础资料收集、基础工作研究，提高预测预报、调度和应急反应能力，进一步夯实防汛抗旱基础工作；同时加强防汛抗旱专业队伍建设，提高队伍的战斗力和应急响应能力，完善相应的规章制度，不断提高防汛抗旱应急能力及工作效率和质量。
同志们，让我们在国家防总的指导下，在总指挥的统一领导下，团结协作，共同夺取2011年珠江防汛抗旱工作的全面胜利！
谢谢大家！
